站在“十三五”开局的历史关口，2016年全国两会可谓备受关注。来自各个领域的代表和委员提出的议案与提案，某种程度上都反映着中国各行各业未来发展的风向标。

　　今年与汽车行业相关的建言建议不在少数，结合中国汽车工业协会日前发布的《“十三五”汽车工业发展规划意见》，可从中展望中国汽车行业的明天。

　　积极发展智能网联汽车

　　3月17日，中国汽车工业协会发布了《“十三五”汽车工业发展规划意见》。规划意见对“十三五”的中国汽车工业提出了八方面的发展目标，其中之一就是“积极发展智能网联汽车”。

　　所谓智能网联汽车，业界的定义是：搭载先进车载传感器等装置，融合现代通信与网络技术，实现车与人、车、路、后台等智能信息交换共享，具备复杂的环境感知、智能决策、协同控制和执行等功能的新一代汽车。

　　这次汽车工业“十三五”规划意见对智能网联汽车发展设定了目标：积极发展智能网联汽车，具有驾驶辅助功能(1级自动化)的智能网联汽车当年新车渗透率达到50%，有条件自动化(2级自动化)的汽车的当年新车渗透率为达到10%，为智能网联汽车的全面推广建立基础。

　　发展智能网联汽车是世界汽车工业发展大趋势，更是我国汽车工业向产业链中高端转移的有力抓手。国外的互联网巨头、科技公司和车企在智能网联汽车的技术研发方面都已先行一步，我国亦及时跟进并将其提升至国家战略高度。

　　在《中国制造2025》行动计划中，就明确提出：到2020年，掌握智能辅助驾驶总体技术及各项关键技术，初步建立智能网联汽车自主研发体系及生产配套体系。到2025年，掌握自动驾驶总体技术及各项关键技术，建立较完善的智能网联汽车自主研发体系、生产配套体系及产业群，基本完成汽车产业转型升级。可见，国家已经将智能网联汽车作为与节能和新能源汽车一起重点发展的方向。前不久，国内首个智能网联汽车示范区也在上海安亭镇投入建设运行。

　　汽车技术发展的两个方向是智能化和网联化，两者相结合称之为智能网联汽车，也就是把网联汽车和自动驾驶结合起来。而智能汽车的自动驾驶或无人驾驶在今年两会期间也成为了热门话题，百度CEO李彦宏和吉利集团董事长李书福分别提出了加快无人驾驶和自动驾驶的立法提案，互联网公司与车企同时将无人驾驶与自动驾驶的立法首次提出，不仅是产业化进程加快和技术进步加速倒逼相关政策不断完善的开始，也反映出国内的无人驾驶和自动驾驶技术进展已经超过预期。全国人大代表、安徽省经信委主任牛弩韬也表示，目前芜湖奇瑞和百度正准备联手开发无人驾驶汽车，无人驾驶汽车已经不再是梦。

　　节能汽车重视度提高

　　在《中国制造2025》中，节能与新能源汽车被给予了极大关注。在技术细节的描述上，不仅仅包括“电动汽车、燃料电池汽车发展，掌握汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，提升动力电池、驱动电机”等新能源汽车，还包括“高效内燃机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化和产业化能力”。

　　在工信部发布的《推动节能与新能源汽车发展》中提到，汽车行业未来发展的方向除“智能网联汽车”外，还有“纯电动汽车和插电式混合动力汽车”、“燃料电池汽车”和“节能汽车”。

　　可见，在官方顶层设计中，节能汽车的重视度有所提高，新能源汽车的政策施力点也有了扩展。与之相应的，今年两会关于新能源汽车的提案、议案，也由去年主要围绕纯电动汽车、低速电动车和充电桩等基础设施建设，转向了混合动力、地方补贴政策和产业结构调整。

　　混合动力车型在我国的节能与新能源汽车推广过程中一直处于政策照顾的边缘地带，但无论从节能减排的效果出发，还是技术成熟度与市场接受度考虑，混合动力都不失为传统汽车向纯电动汽车过渡过程中的一个具有现实意义的选项，全国人大代表、科力远董事长钟发平今年就再度呼吁扶持政策向混合动力车型倾斜。

　　他提出的议案包括《关于对混合动力汽车实行按节油率给予补贴、购置税减半征收，加速推广和普及混合动力车，以实现我国节能减排整体目标的建议》、《关于加强对关键共性技术平台的扶持的建议》以及《关于全方位支持混合动力汽车推广普及的建议》等。钟发平建议，在下一轮的补贴政策周期中，对混合动力依据燃油经济性按节油率分档次给予补贴，同时在购置税等税费优惠方面进行顶层设计，支持混合动力车的发展;在城市公交领域示范推广自主品牌混合动力汽车，同时，通过政府扶持和企业合力，共同搭建关键共性技术的创新平台，加强自主混合动力技术研发。

　　科技部电动汽车重大项目总体专家组组长、清华大学教授欧阳明高建议，相关部门应尽快研究制定增程式电动乘用车、增程器等相关能耗测试标准和评价方法。通过对能耗与排放法规的细化与完善，以及支持国内增程器专用发动机的研发，加快增程式乘用车的研发和推广进程。

　　纯电动仍是发展重点

　　新华社日前授权发布的国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议上作的《2016年国务院政府工作报告》全文，其中明确提出“大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施”，这意味着相比其他形式的新能源汽车，电动汽车将成为发展的主力。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也明确写到：大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车，重点突破动力电池能量密度、高低温适应性等等关键技术，建设标准统一、兼容互通的充电基础设施服务网络，加强新能源汽车废旧电池回收处理。

　　今年两会与新能源汽车相关的提案、议案也与上述文件的方向一致。合肥公交集团客服中心副主任李祥斌建议“国务院尽快出台省级财政对落实推广节能与新能源公交车的补贴政策，重点对车辆购置、充电设施建设、生产运营等进行资金支持”，希望地方财政加大配套补贴力度，为推广应用新能源公交车提供更多助力。

　　江淮汽车集团董事长安进提出的两点建议，一是国家对新能源汽车的补贴应该精准到企业的新技术研发层面，出成果后再补贴;二是通过国家强制住宅小区建充电桩、电动汽车不限行不限牌等带一定强制性的措施破解瓶颈，支持电动车发展。北汽集团党委书记、董事长徐和谊也认为发展新能源汽车迫在眉睫，并借着两会呼吁消费者选择新能源汽车，为改善空气质量做出贡献。

　　全国政协委员、长春鸿达信息科技股份有限公司董事长王欣则认为，从供给侧改革出发，政府应加快充电桩建设，还可以采用贴息的方式支持企业研发新能源汽车。

　　全国人大代表、天能集团董事长张天任则关注到了电动汽车的电池生产和回收，他认为针对电池生产商征收消费税，非但无助于解决真正的环境污染问题，还将使得正规的铅蓄电池企业陷入严重的生存危机。张天任建议，要停征、缓征电池生产商的消费税，如果确定要征收，应对于主动进行电池回收、积极履行生产者责任延伸制的企业实行差异化征收，或探索即征即免的模式来减轻企业负担。

　　迎合新常态下市场新需求

　　在去年发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，中高速、创新驱动、城镇化率、区域化发展等关键词与汽车业紧密相关，指出了我国汽车产销增速放缓的新常态下市场新需求的所在。

　　一方面，创新发展成为汽车行业的必然，除了新能源汽车、智能网联汽车外，创新驱动还体现在汽车行业新的消费模式和消费理念上，比如当下火热的汽车共享、政府工作报告中提到的活跃二手车市场等等，这也将为汽车产业的发展带来新的机遇。

　　全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰在今年两会期间提出，在管理网络约车方面，政府应加大简政放权的力度。施杰对打车软件和“专车”持肯定态度，呼吁出租车行业特许授权应该放开，并且对目前网络约车的管理方式提出建议：政府管平台，平台管人和车。

　　全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康则认为，雾霾治理要控制大城市人口数量和汽车保有量，征收“雾霾税”、“拥堵费”，加大对新能源汽车的支持，提高尾气排放成本，提高汽车综合利用效率。

　　长城汽车公司总裁王凤英的建议则对准了目前中国用车环境依然存在的诸多不公平、不合理之处，比如车主用车便利性差，各环节的税费负担较重等等。对此，王凤英建议破除不合理、不公平的制度障碍，修改与完善现有的用车管理与相关税费法律政策，包括优化车船使用税制度;明确高速公路等交通基础设施的社会、经营属性，科学分配资源;探索车用燃油阶梯定价制度;提升停车管理的效率;慎重征收拥堵费。

　　全国政协委员王欣今年则对油价改革提出了市场化的建议：“‘天花板价’和‘地板价’等行政手段应为过渡性政策，长期可用税费等市场化手段调节，根本还是要加快推动石油体制改革，促进形成有序竞争的市场格局。”

　　另一方面，城镇化率的提高也影响着汽车行业的发展走向。我国的新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。城镇化率的提升将不仅仅带来汽车消费需求的增加，还将全面影响汽车产业的布局，比如在广大乡镇农村地区使用广泛的低速电动车。